面對寬帶業務流量爆炸式增長，韋樂平表示，由于在網絡體系、QoS保證、擴展性限制、可靠性可用性、安全性、地址空間限制以及可管理可控制等方面的不足，IP承載網已經成為發展新業務新應用的不可逾越的最大障礙，迫切需要基于技術的創新而實現良性運營。

為了解決IP承載網存在的諸多問題，中國電信啟動了CN2工程。對于原先普通的互聯網而言，要想提供差異化的業務是力不從心的。其一，差異化業務需要提供客戶群區分、網絡質量區分、應用區分以及服務區分，原有承載網根本無法滿足這些需求；其二，3G、軟交換、IMS、大客戶等業務需要高質量的承載網絡。為此，中國電信提出了“普通互聯網＋優質互聯網”的“雙網差異化運行”理念，CN2由此誕生。CN2是中國電信從簡單管道型業務向高價值互聯網業務轉型的探索實踐，提出了六項關鍵技術要求：輕載，放松QoS要求；核心層采用MPLSFRR，使業務恢復時間控制在50ms以內；全網采用快速路由收斂，使收斂時間小于1秒；支持基于6PE的IPv6；具備差分服務、全網組播、BFD功能等；簡化的業務策略，主要提供4類業務，即大客戶接入、3G中繼、軟交換中繼以及重要的互聯星空業務。CN2是一個基于IP/MPLS混合技術的網絡，利用IP技術實現了應用層業務與網絡層的分離，而利用MPLS技術實現了網絡層鏈接業務與網絡層的分離，從而實現了業務和網絡的雙重分離，成為一個可擴展、高可用、具備一定QoS和安全性的融合的業務承載平臺。

簡言之，CN2不僅成為探索技術創新和業務創新的案例，也成為規避“網絡中立”監管風險的唯一現實出路。

從NGN的目標來看，IPv6是下一代互聯網的基礎。采用IPv6最基本的原因是它從根本上解決了IPv4存在的地址限制問題。盡管IPv4采用網絡地址翻譯(NAT)也能夠暫時緩解地址短缺問題，但是NAT破壞了網絡端到端的透明性，限制了端到端的通信。另外，為了支持各種應用層協議的NAT穿越需要開發和部署大量設備，增加了網絡的復雜性。采用IPv6后，首先徹底消除了互聯網發展的地址壁壘及其相應問題，解決了網絡層端到端的尋址和呼叫，有利于運營商網絡向企業網絡和家庭網絡的延伸；其次，IPv6協議已經內置移動IPv6協議，可以使移動終端在不改變自身IP地址的前提下實現在不同接入媒質之間的自由移動，為3G、WLAN、WiMAX等的無縫使用創造了條件；第三，IPv6內置IPSec并結合發送設備的永久性IP地址，不僅可以實現端到端的加密，而且解決了網絡層溯源問題；最后，采用IPv6后可以開發很多新的熱點應用，特別是P2P業務，應用創新將更富有活力。

然而，目前IPv6的發展速度相對比較緩慢。這主要是因為實施IPv6幾乎涉及網絡上的所有設備，耗時費力，必然要經歷一個漫長的過程；此外，IPv6應用工具和應用軟件還很少，用戶缺乏應用IPv6的原動力。但是，當前全球還剩下大概6億多個IPv4地址，按照目前每年消耗2億個的使用速度計算，經過3年左右的時間，全球互聯網公用地址將全部耗盡。考慮中國的特殊發展階段和十分有限的可用地址，則地址缺口更大，將可能提前出現麻煩。因此，我國IPv6的部署已經不是遙遠的未來，而是需要立即策劃考慮、積極引入的事情了。

建立新的QoS架構，也是下一代互聯網需要重點考慮的問題。近來，隨著IPTV、家庭網絡、VoIP等高質量業務的規?；_展，單靠網絡輕載或相對QoS保證已不能滿足要求，網絡需要建立新的QoS架構，ITU提出的資源和準入控制系統（RACS）應運而生。RACS為我們提供了一種能有效控制網絡資源，使網絡資源的分配與業務層的QoS要求相適應的手段。RACS在NGN架構中充當業務層和傳送層之間的資源仲裁，使傳送網不再只是透明管道，而是能夠支持基于資源使用和服務質量的商業模式。而且，RACS定義的功能框架與部署位置和具體傳送技術無關，使RACS的實施具有很大的靈活性。簡言之，RACS的實施有可能使互聯網最終擺脫無序、無質量保證和免費的狀態，進入可運營、可控制和可管理的良性運營模式，是下一代互聯網發展的重要方向。