工信部鼓勵(lì)民資通過參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)，并點(diǎn)明路徑進(jìn)行引導(dǎo)。昨日，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），作為“非公新36條”細(xì)則之一，該意見鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信業(yè)八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋寬帶入網(wǎng)、維護(hù)，增值電信業(yè)務(wù)，通信工程設(shè)計(jì)、施工，基站投資等，并鼓勵(lì)民營電信企業(yè)“走出去”，拓展國際市場(chǎng)。《實(shí)施意見》還明確了民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)的路徑，這在眾多“只談鼓勵(lì)、不說辦法”的眾多細(xì)則中顯得頗為難得。

　　《實(shí)施意見》鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)，提出基礎(chǔ)電信企業(yè)可通過降低上市公司的國有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本，也支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。

　　工信部電信研究院三網(wǎng)融合項(xiàng)目特約高級(jí)顧問吳純勇認(rèn)為，以股權(quán)的方式進(jìn)入運(yùn)營市場(chǎng)可以達(dá)到“可管可控”的效果，如果今后出現(xiàn)政策變更或新的資本再介入，屆時(shí)管理效果會(huì)更好。鼓勵(lì)第三方介入會(huì)比此前三家獨(dú)大的時(shí)候，讓老百姓享受更加低廉的資費(fèi)受益更多。

　　值得注意的是，《實(shí)施意見》還鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)寬帶發(fā)展。“完善相關(guān)監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶實(shí)現(xiàn)自由選擇，推動(dòng)提高寬帶接入性價(jià)比。”《實(shí)施意見》中稱。此前，國內(nèi)寬帶用戶市場(chǎng)主要被聯(lián)通和電信兩大電信巨頭所占據(jù)。

　　工信部還承諾，今后將加快出臺(tái)試點(diǎn)辦法和規(guī)章制度，抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的具體事項(xiàng)和試點(diǎn)辦法，以及電信業(yè)務(wù)的申請(qǐng)條件、期限和程序等配套政策和規(guī)定。

　　雖然引入民間資本可以促進(jìn)投資主體多元化，有效配置資源、盤活電信企業(yè)，有利于進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)。但是，民間資本進(jìn)入電信行業(yè)仍面臨著技術(shù)、資金等壁壘。

　　電信專家項(xiàng)立剛表示，政策開通后，民營企業(yè)還面臨著資金力量的問題。由于電信行業(yè)屬于高新技術(shù)、資金密集型行業(yè)，投入量大、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，這就需要民營企業(yè)投入大量資本以及業(yè)務(wù)、技術(shù)的不斷創(chuàng)新，才能保證其運(yùn)營前景。“資本投入將是民營企業(yè)進(jìn)入通信行業(yè)需要突破的瓶頸。”

　　通信世界網(wǎng)總編也持同樣觀點(diǎn)：“在放開政策的大環(huán)境下，民間資本進(jìn)入電信業(yè)是大勢(shì)所趨，不過仍缺乏可操作細(xì)節(jié)。比如在入股問題上，電信業(yè)動(dòng)輒上千萬、上億的投資，不是一般的民間資本能進(jìn)得來的。而一旦進(jìn)來，最多可占多少比例也沒有明確規(guī)定。”另一方面，我國電信法遲遲沒有出臺(tái)，也給此項(xiàng)政策的推進(jìn)帶來一定難度。

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