近年來，數字化的浪潮一浪接著一浪。尤其是去年以來，AI的興起帶動了產業對算力需求的大爆發，算力基礎設施建設成為行業關注的重點話題。

　　一方面是需求側對算力供給提出了更多要求，智能算力的重要組件GPU被卡著脖子；另一方面國家的雙碳戰略要求改變傳統的發展模式，強調算力建設不能簡單粗暴。于是“東數西算”“算力網絡”這些新名字新概念頻頻出現，數字化產業出現了巨大的商機。

　　在眼花繚亂的企業發布和洋洋灑灑的政府文件中，我發覺算力基礎設施應該怎么搞，“算力網絡”該怎么建，似乎產業界并沒有達成共識，電信運營商、互聯網公司以及國家發改委，各方的想法出入還是挺大的。

　　【電信運營商的算力網絡】

　　我最早看到“算力網絡”這個名字，是在中國移動那里。

　　楊杰在中國電信工作時，就一直堅持推進“云網融合”戰略，把天翼云做成了電信運營商里最亮眼的云業務。

　　2019年調任中國移動董事長之后，最初的業務方向還是以5G為核心，借助在無線通信領域形成的強大優勢進行數字化能力的拓展。

　　自2021年的下半年起，發展方向逐漸調整為“連接+算力+能力”的組合，“算力網絡”頻頻出現在中國移動的文檔中。

　　據報道，中國移動首次與算力一同出現在公眾視野，是在2019年10月召開的ITU SG13全會上。當時中國移動主導的“算力感知網絡的需求及應用場景”立項獲得全會通過，成為算力感知網絡首個國際標準項目。而標志性的事件，就是在2021年合作伙伴大會上發出的《中國移動算力網絡白皮書》。

　　后來我才發現，其實早在2019年11月，聯通就發布過《中國聯通算力網絡白皮書》，只不過那個時候業界對算力的重視程度不高，而且相對弱勢的聯通聲音比較小，并沒有在產業界引起太大反響。

　　從全球范圍看，隨著ICT產業的不斷進化，2G時代開始如日中天的電信運營商逐漸失去了主導地位。云計算興起之后，傳統的電信運營商在這一領域紛紛落敗，曾經是業界標桿的美國運營商放棄了公有云業務，歐洲的ICT企業更無力和美國的云計算公司競爭，只有中國的三家運營商還在產業界的嘲笑中以及互聯網公司的壓力下苦苦支撐。

　　為維持云業務的生存，中國的電信運營商普遍采用“云+網”的組合模式，試圖利用自身在網絡方面的優勢，把連接類的業務與云業務相結合，形成企業客戶數字化基礎能力底座。這樣的能力組合對于ToC的數字化以及互聯網原生企業來說可有可無；但對于傳統行業，尤其規模較大、橫跨多地的客戶，還是蠻有吸引力的。

　　如今發展算力基礎設施的呼聲頗高，電信運營商認為這是新的發展機遇：

　　電信運營商具有大規模建設基礎設施的能力，而且自身就擁有大量的機房局點資源，通過改造和擴充，使基礎設施不僅提供連接和云計算能力，還可以提供客戶需要的算力和存力；再結合覆蓋全國的傳輸網絡，提供優質、可靠、足量的算網一體化服務。

　　如果再往前進一步，那就要通過對算網資源進行統一管理和智能化能力編排，持續優化連接和算力的組合模式，提升數字化基礎設施的供給效率。

　　因此，電信運營商雄心勃勃地認為，立足于現有的能力基礎和資源優勢，把算力網絡作為崛起的重要抓手，未來可以重新奪回數字化產業的主導權，再創輝煌。

　　所以在電信運營商的眼中，算力網絡是為應用提供數據和算力的數字化基礎設施，其本質還是網絡。這張網能把連接轉化為數據，為客戶調用算力和存力，為數字化應用的開發與運營奠定基礎。

　　【互聯網云公司的算力網絡】

　　如今互聯網公司已經不像前些年那么風光無兩了，ToC業務見頂、資本運作受阻、技術和產業創新都遇到了瓶頸，再加上國內外形勢格局發生重大變化，諸多因素疊加在一起，相對于疫情之前，如今的互聯網公司著實低調了很多。

　　近段時間，互聯網公司的公有云業務發展遇到了一定挫折：發展速度下滑，客戶規模觸頂，流失的客戶中有的是被別的云平臺挖走，有的轉投私有云。由于業務規模快速擴張的狀況難以為繼，資金不足以支持全方位的擴張，邊緣化拓展性的業務收縮，降本增效的烏云籠罩在員工的頭上，維系龐大的體系穩定運行并非易事，風險頻出。

　　云業務怎么走下去？如果只是在IaaS層面競爭，同質化競爭將非常慘烈。面對家大業大皮糙肉厚的電信運營商，當初那套“補貼換市場，形成壟斷后再盈利”的模式根本行不通。而且互聯網公司的運營關注效率，雖然能在重點事件上可以集中優勢兵力辦大事，但遇到電信運營商這種營銷渠道廣覆蓋，層層下沉到基層的運營模式，長期看并不占優勢。

　　所以互聯網公司做云業務，就要立足于技術優勢，以及在市場上靈活走位的能力，和巨無霸展開差異化競爭。

　　互聯網公司并不喜歡統一標準，因為在IT和互聯網圈，基于自身的利益推行事實標準是最有利的。誰先形成了相對固化的技術能力，后來者要想合作對接，就只能采取跟隨策略，遵從前者制定的標準。這樣不僅領跑者更容易持續領先，而且加大了合作伙伴進行平臺遷移的成本：在A平臺上做的開發，遷移到B平臺需要額外的成本，如果不是迫不得已，誰愿意多花一份錢呢。

　　基于事實標準發展業務，需要強大的產業生態支持，如果沒有人陪你玩，做出的標準無人響應，那錢就白花了。所以在企業相對弱勢和渺小的時候，并不適合這種高舉高打的套路，IT和互聯網領域里常見的現象是強者恒強：你的實力越強，商機越多，合作伙伴越積極，生態圈子就越接近成功。

　　單從成本角度看，客戶和應用開發者是希望云平臺提供能力是統一標準的。如果所有云平臺提供的服務和能力都是一樣的，競爭的同質化程度高，那客戶和開發者就會在與平臺的博弈中占據主動，迫使平臺陷入價格競爭。

　　IT產業的開放性極強，技術領先取得的優勢很難長時間保持，冥思苦想出來的新東西，可能很快被競爭對手察覺和模仿。失去溢價能力的云，還會剩啥油水？

　　所以，互聯網公司只能從技術和服務方面入手，不斷在PaaS層打造平臺的差異化優勢，為應用開發者和數字化使用者提供有效的幫助和支持，引導合作伙伴在使用同質化基礎設施的同時，盡可能多地調用平臺能力。對平臺提供的差異化能力依賴性越強，合作伙伴離網轉投其他平臺的概率越低，把產業生態做起來，云平臺就能奪回競爭的主導權。

　　如今，“算力網絡”給互聯網公司提供了拓展云業務的新機會：借助打造數字化基礎設施的產業發展機遇，實現云資源池的分布式建設和聯網，通過資源的合理布局和高效調用降低成本，利用自身的技術能力持續優化全網運營管理，對外形成可隨用戶需求靈活調整的云計算能力輸出。

　　所以對于互聯網云公司來說，算力網絡是支撐數字化應用的分布式云計算底座。他是云計算平臺的升級版，通過能力和資源的合理分配與靈活組合降低云服務的供給成本，進而提升云業務的使用規模。

　　【發改委心中的算力網絡】

　　發改委的全稱是“國家發展和改革委員會”，是負責制定和發布產業政策的重要政府部門，對于算力網絡的理解與設想隱藏在各種文件中，往往需要深入分析才能解讀出來。

　　2021年5月，發改委會同網信辦、工信部、能源局等部門發布《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，其中首次提到“東數西算”工程。當時這一文件的重點是算力樞紐建設，涉及網絡的內容只有重點工作里的“互聯互通”一項。

　　此后的兩年多里，有關文件大都聚焦在算力樞紐的建設，直到去年底發布《深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》，“算力網”這個名字閃亮登場。

　　不難看出，發改委現在是把歷史的成功經驗、跨行業的實踐案例應用到了數字化領域。此前做過南水北調，西電東輸，如今做東數西算，駕輕就熟。

　　而且，信息產業的領導和專家在介紹算力的時候，經常將算力比作電力，把算力基礎設施往公用事業上靠，認為將來的算力輸出就像水電一樣，做到即開即用。所以把電力和水力的調度管理模式復制到東數西算，將電力改革方案移植到算力基礎設施建設，從發改委的視角看，順理成章。

　　在2002年《電力體制改革方案》中，改革的核心就是建立電力市場體系，把原來的國家電力公司拆分為兩大電網公司，五大發電集團和四大輔業集團，實現發電、送電和售電分離。那么，發展算力是否可以將算力的供給和傳送進行分離？前者是“算力樞紐節點”，后者是“算力網”，再利用“東數西算”來平衡產業發展與節能減排的沖突，這些要素組合在一起，構成了全國一體化的算力基礎設施。

　　按照發改委文件中的設想，算力基礎設施應該是解耦的。

　　第一層解耦，是算力樞紐中心與算力網的解耦。參考電力改革方案，一部分企業和單位負責通用算力、智能算力等設施的建設和運營；另一部分企業負責實現高帶寬、低時延，支持異構和跨域傳輸的算力網建設和運營。

　　這與電信運營商的想法有沖突。

　　第二層解耦，是推進算力供給的標準化，降低應用開發者和客戶使用算力過程中的遷移成本。由產業專家牽頭制定算力并網標準，促進算力服務的標準化、普惠化，提升算力資源的易用性；加強多元化算力互聯互通和統一服務，促進算力供給、調度、使用及結算智能化，提升中小企業算力使用便利度以及用戶使用各類算力的易用性。

　　這與互聯網公司的想法不一致。

　　那么如果傳統的數字化基礎設施供應商不配合，會不會導致規劃落空呢？我們在發改委的文件中看到了如下內容：

　　“支持培育專業化算網運營商，加強算力與網絡在運行、管理及維護的全環節運營管理，探索統一度量、統一計費、統一交易、統一結算的標準體系和算網協同運營機制，打造供給高效化、調度機制化、運營智能化的算力服務新生態。”

　　“探索建設全國一體化算力網原型技術實驗場，加強算力網技術標準研制，支持產學研各方開展算力網共性技術研發及試驗推廣。探索新型研發模式，集聚高端技術力量，組建國家級算力網共性技術研發平臺，強化國家戰略科技力量。積極開展分布式算力并行調度、異構算力調度等關鍵技術“揭榜掛帥”，培育算力產業生態。發揮科研機構、行業協會、產業聯盟等作用，推動算力調度、算力結算等領域標準規范制定及推廣。”

　　產業蛋糕這么大，你不想做，有的是人愿意干呢，重賞之下，必有勇夫嘛。

　　所以對于發改委來說，算力網絡雖是一體化的基礎設施，但結構是松耦合的，最終要實現在低碳環保的約束下發展數字化，以及利用價廉物美的算力基礎設施發展數字化的目標。

　　【結語】

　　出臺產業政策，超前性地打造規模龐大的基礎設施，再以低價格高質量的基礎設施拉動產業發展，這是中國發展產業經濟的重要經驗。大規模的高鐵建設為沿線經濟的發展插上了翅膀，電信運營商提速降費促進了移動互聯網產業的爆發，都是成功案例。因此我們有理由相信，建設“東數西算”為特征的全國一體化算力網絡，將有效降低數字化所需要的算力成本，為數字化產業的整體發展創造條件。

　　那么退一步說，如果東數西算沒有達成想象中的目標，最差也不過就是基礎設施的效能不佳，沒能將算力成本大幅降下來。即便如此，如果在應用側能夠創造出較大的價值，數字化照樣會蓬勃興起，做大的蛋糕仍然會讓參與的玩家收獲滿滿。

　　只是在現階段，看清楚路線圖之后，局外人可以靜觀其變，等待幾年之后的結果；但身在其中者，必須做出抉擇。