移動虛擬運營商，一個多年被人遺忘的名字，如今再被提及，又回到業界關注的中心。

不擁有網絡資源的運營商通常只能通過租借網絡開展經營，即所說的虛擬運營商。國外有不少虛擬運營商，而國內對此的政策管制始終沒有放開。這次虛擬運營商再被提及，與電信業進一步對民間資本放開緊密相關。

日前有消息稱，工信部等相關部委已敲定鼓勵民間資本進一步進入電信業的框架方案和具體實施細則，隨后將向相關各方征求意見。一些業內專家對比表示，應該開放虛擬運營市場，“這點最主要。”北京郵電大學教授闞凱力表示。

期待政策能有效落地

早在2005年2月，國務院就頒布了“非公36條”，解決了民營資本進入電信業的市場準入問題。但是之后，民營資本在國內電信市場并未獲得太大空間，一直在邊緣徘徊。直到今年6月，工信部出臺《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》（簡稱《實施意見》），提出將引導民資通過多種方式進入電信業，并明確了八大重點領域。據悉，鼓勵民資進一步進入電信業的整體方案框架，以及具體實施細則目前已基本完成，即將提交相關部委、專家和利益方征求意見，并在進一步修改完善后擇機推出。

對于實施方案，業界人士在期盼歡喜中也摻雜著一絲忐忑。“從大的方面來講，這肯定是件好事。”藍汛創始人、董事長兼CEO王松對《IT時報》記者說道，藍汛成立于1998年，是在納斯達克上市的國內規模最大的CDN服務提供商，它也是一家民營企業。“以前，受政策以及觀念認識的限制，很多人認為電信是特殊的行業，民營公司只能做邊邊角角的事情，做主流業務不被大家信任。這個政策的出臺，未來我們將擁有更多的選擇，而且會促使大家在觀念上有所轉變，這對民營企業是個利好。”王松說道。

不過王松表示，還要繼續觀察等待，看有沒有實質性的內容出來。政策出臺后能否有效落地實施，是民營企業人士所關注的焦點，“一定要公平，讓民營企業和國有企業能公平地競爭。有了這些政策，還需要相關法律法規配套，來保證公平的競爭。”

北京郵電大學教授闞凱力也同樣謹慎：“現在很多事情還不好說，還是拭目以待。”

專家呼吁放開虛擬運營

“對民間資本開放，最主要的就是放行虛擬運營，這是最主要的”，闞凱力說道。

在工信部《實施意見》中，“鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務的試點”最被闞凱力看重，他認為，移動通信轉售業務就是虛擬運營，應該盡快向民資開放。“我們國家地域廣，不同的市場差別很大，三大運營商在服務和業務銷售上做不到特別細分，虛擬運營商有其存在的空間。”闞凱力說道。

北京郵電大學教授曾劍秋也認為，虛擬運營會是電信業對民資開放后形成的一個大領域，“民資開放進入后最有可能是成為虛擬運營商，不需要建網，也不需要巨額資金，從運營商租賃一個網絡，就可以參與電信運營。”而投資巨大的骨干網，對于民資而言，負擔太重難以承受。

在國內，虛擬運營商也曾出現過雛形，“大概十幾年前，有一家叫潤迅的公司，同廣東移動有過合作，以比較低廉的批發價從廣東移動拿來資源，然后自己再去拓展用戶”，闞凱力介紹，和普通代理商不同，潤迅通過代理放號和用戶服務，可以從移動公司獲得話費分成。但這種虛擬運營的探索很快便夭折了，“有政策方面的因素，也有企業內部的問題”，闞凱力表示。

在國外，嚴格意義上的移動虛擬運營商走得更遠。它們租用大運營商的網絡，成立自己的公司，推行自制的、具有競爭力的資費套餐，這樣移動用戶面對的運營商數量大大增加，價格和服務都可有更多選擇。

記者觀察：競爭者？合作者？

同樣的電信資源，由虛擬運營商進行精細化操作，可預見的是，市場的競爭會更激烈，用戶的需求也可得到更好的滿足。

但是，引入虛擬運營商會涉及到多方利益，尤其是三大運營商。目前來看，幾大運營商并不希望多出幾家靠租借網絡為生的“同行”，使得自己遭受沖擊，讓競爭局面更加復雜。不過闞凱力認為，運營商不應只看一面，也要看到另外一面，虛擬運營也能給運營商帶來好處，比如，虛擬運營降低了運營商客戶的獲取成本。而且，未來隨著電信市場進入飽和狀態，運營商競爭會更加激烈、白熱化，競爭壓力更大，引入虛擬運營商作為自己的合作伙伴來共同拓展市場也許是不錯的選擇。

同時，引入虛擬運營商并不是件簡單的事情，會涉及到一系列管制方面的問題。比如互聯互通，對租用網絡的虛擬運營商，網間結算應該如何落實？太貴，虛擬運營商承受不起，無錢可賺。太低，運營商又不樂意。同時虛擬運營商在整個市場中力量弱小，是否應在政策上予以扶持？力度多大？這也是難題。這都在考驗監管部門的智慧，也涉及各方之間的利益博弈，虛擬運營商市場的開放，雖然呼聲再起，但不是件易事。